产能过剩问题已成为困扰石化行业和石化企业健康可持续发展的突出问题。中国石油和化学工业联合会副会长傅向升认为，必须重视石化行业产能过剩严重性问题。

为缓解“低端过剩、高端短缺”矛盾，“十三五”以来，我国石化产业不断创新和快速发展，虽然高端产品和高性能材料短缺矛盾有所缓解，但基础产品和通用材料过剩状况却呈日益严重之势。特别是，长期以来存在以规模论英雄、“过分重‘量’的增加，而忽视‘质’的提升”等传统发展理念，同时叠加原始创新能力不强和技术瓶颈制约，导致大量投资主要投向扩大规模方面，而投向结构优化和高端化、差异化的占比较少，造成高端聚烯烃及其弹性体、高档电子化学品和高纯超纯试剂、高性能纤维复合材料和高性能膜材料长期依赖进口，以及有的关键单体和关键原料长期难以攻克，存在“卡脖子”问题。傅向升强调，“如果‘低端过剩、高端短缺’的现状不改变，我国石化产业则会长期徘徊于产业链的中低端，在产能过剩的漩涡里‘内卷’。”

产能过剩问题不断加深

新世纪以来，我国石化产业发展加快，产品不断丰富、规模不断扩大、产业集中度逐步提升，基础化学品呈现过剩状态。2010年，我国石化产业实现历史性跨越，规模仅次于美国，位居世界第二。那时又赶上世界经济正在开启新的景气周期，我国石化产业乘着国家宏观经济的大势和国际环境的大背景，再次迈入集中建设和快速发展的新阶段，产能进一步扩大、总量进一步增加。

以2013年我国成为成品油净出口国为标志，大宗基础石化产品呈现全面过剩状态。傅向升认为，10年前的过剩可以客观地定义为“结构性过剩”，因为当时的现状是大宗基础产品和通用材料产能过剩，而高端专用化学品和高性能材料主要靠进口。高端专用化学品和高性能材料是我国高端制造业、战略性新兴产业以及电子信息、航空航天等领域不可或缺的重要配套材料，如果对外依存度过高，易导致我国的产业链供应链安全风险较高，关键时刻可能被“卡脖子”。因此，2016年8月，国务院专门印发了《关于石化产业调结构、促转型、增效益的指导意见》，旨在化解大宗基础产品和通用材料的产能过剩问题，加快高端专用化学品和化工新材料的创新发展。

“十三五”以来，我国化工新材料、专用化学品、高性能纤维、高端膜材料等取得了新的突破和新的进步，可化解大宗基础产品和通用材料产能过剩的效果不够显著，甚至有的产品产能过剩的状况有增无减。2023年12月召开的专业协会座谈会上，氮肥协会、氯碱协会、纯碱协会、橡胶协会、涂料协会、合成树脂协会等专业协会都对产能过剩表示了高度关注，并对新增产能的持续增加提出担忧。傅向升表示，当前，大宗基础产品和通用材料产能过剩的问题，不仅是影响石化产业健康可持续发展的突出问题，也是困扰广大石化企业和企业家们的突出问题，更是跨国公司高度关注和高度警觉的突出问题，可以说化解产能过剩已经到了刻不容缓的地步。

化解产能过剩需把握三点

化解产能过剩首先需要转变发展理念。长期以来，国内石化企业主要以“做加法”为主，即以投资、扩产、扩大规模把企业做大做强，这是“二战”结束以后至20世纪90年代，跨国公司用40-50年时间走过的历程。20世纪90年代末至进入新世纪，跨国公司做大做强的路径是“加减并重，做强为要”，即以结构调整和重组兼并为主，做强核心竞争力为第一要务。然而，国内很多企业采取“积木式操作，只加不减”“以大为强”拼投资、拼规模的发展模式。目前已进入全球化竞争的时代，国内市场已成为国际竞争的大平台，如果不转变惯性的发展理念和传统发展模式，困扰企业家们的“内卷”现象只会越来越严重。

化解产能过剩的关键是贯彻落实好产业政策。化解产能过剩需要贯彻好中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，贯彻落实好与时俱进的产业政策。

具体来看：

炼化企业要贯彻好《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》，严控新增炼油产能，新增炼油及扩建一次炼油项目应纳入经国家批准的相关规划，实行产能减量置换和污染物总量控制，能效达到标杆水平，推动新建炼油项目有序向石化产业基地集中，实现集约集聚发展，并与乙烯、PX项目做好配套衔接；未列入新建及改扩建炼油、新建PX、新建乙烯项目一律不得建设；严禁以“重油综合利用”“原料预处理”“沥青装置”等名义变相审批新建、改扩建炼油装置。

现代煤化工企业要贯彻好《关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》，从严从紧控制现代煤化工产能规模和新增煤炭消耗量，不得通过减少保供煤用于现代煤化工项目建设；新建煤制烯烃、煤制PX、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等项目，重点向煤资源相对丰富、环境容量好的地区集中，促进产业集聚化、园区化发展；大气污染防治重点区域严禁新增煤化工产能，避免同质化、低水平重复建设。加快推进污染物不能稳定达标的企业实施改造，对超标排放情节严重的企业依法责令停业、关闭；合理把握煤化工产业发展规模，不断提升发展质量，推动产业健康发展。

化解产能过剩的重要措施是深化供给侧结构性改革。当前，石化产业产能过剩问题集中在大宗基础产品和通用材料过剩严重，高端专用化学品和高性能材料一定程度上需要依赖进口。国内企业可通过创新和研发，以深化供给侧结构性改革改善供给和拓展市场，进一步增加供应种类和型号，提高产品的质量水平和稳定性，提升企业的供给能力。

来源：中国工业报